自1943年秋以后，敌后战场形势发生重大变化，在中国共产党的一系列正确路线、方针、政策的指导下，在根据地军民的无穷智慧和浴血奋战下，敌后抗日根据地不仅渡过严重困难时期，而且逐步得到恢复和发展，逐步对日军展开攻势作战，开始局部反攻。敌后战场的局部反攻分为几个阶段逐步加强。
一、恢复巩固抗日根据地。1943年秋，中国共产党领导的敌后军民，经过6年坚苦卓绝的斗争，渡过严重困难时期，形势出现明显的转折，在若干地区逐渐占有局部优势，敌后战场军事、政治、经济力量全面增强。自1943年春夏开始，把斗争焦点逐渐引向敌占区，主动进攻的作战愈来愈占有重要地位。从1943年秋开始，日军在敌后战场特别是在华北敌后战场，逐渐失去了战场的主动权。1943年日军在华北进行的秋季“扫荡”，成为强弩之末，以失败告终后，日军在华北除局部地区外，已无力再进行大规模“扫荡”。在与抗日根据地军民数年较量遭到失败的日军再也找不到出路。
二、对敌伪展开攻势作战，发展壮大抗日根据地。进入1944年后，中国战场的形势更为有利，敌后战场广泛展开局部反攻。日军在太平洋战场连连惨败，形势日益恶化，日本本土面临盟军的严重威胁。日本被迫将战略改为“以保卫本土为主，固守占领区”的守势防御。同时，在中国战场，日本为发动豫湘桂战役，从华北、华中大量抽调兵力，使敌后日军空虚。日军一方面扩编敌后部队补充兵力，一方面极力扶持伪军代替“治安”。但是，新编日军和伪军战斗力很低，远不如前，同时士气也非常低落。为此，中共中央多次发出指示，集中力量打击日伪军。
三、挺进新区，开辟新的抗日根据地。由于国民党消极抗战和国民党军队的腐败和种种弊端，国民党军队在日军的进攻下连连遭受失败，为此，中共中央毅然决定，在立足原有根据地的同时，挺进并开辟新的解放区。
四、全面打击日伪，发动扩大解放区的新攻势。中共中央确定“扩大解放区，缩小沦陷区”为基本战略任务。进入1945年后，随着形势的发展，将“扩大解放区”规定为敌后战场的主要任务。
五、进行城市和交通要道工作，分化瓦解敌伪。中共中央于1944年7月建立了中央城市工作部，并在各级党委成立城市工作部，专门负责城市工作。将发展大城市和交通要道工作提到和根据地工作同等重要的位置，进行部队整训，积极为全面大反攻做准备。
敌后战场的局部反攻，极大地打击了日伪军，加剧了日本的政治、经济和军事危机。同时壮大了人民力量，为准备全面反攻创造了条件。
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