史载秦始皇35年(公元前221年)后，那秦皇嬴政深居宫中，几乎不直接上朝接见诸臣。但每天都有多如牛毛的国家大事等着他处理，还要裁决臣民奏议，这些都是他无法回避和推脱的职责，于是他选择宦者赵高作自己的“传声筒”。
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宦官赵高是秦始皇的“全权传诏代言人”，也是秦皇意志的具体实施者。史书记载赵高为人阴鸷狠毒，诡诈多谋，表面上对秦皇唯恭唯谨，一副老实得力的憨样，其实心里的小算盘拨弄的比谁都精。
一生经历过无数飓风恶浪的秦始皇不是傻瓜，赵高拉大旗作虎皮，他早有耳闻，更深谙其道。只是他认为一个“去势”的阉人容易控制，也掀不起多大风浪，再说，一个宦官假若野心毕现欲图谋不轨也易除掉。
于是，他对赵高十分信任，几乎任他肆意胡为，对他言听计从，那赵高渐渐坐大，一时权倾朝野，无人敢惹。
赵高身为秦皇的唯一代言人，难免会干些欺上瞒下、作奸犯科的尴尬事儿。史料说他错判、诬陷、滥刑、索贿之事没少干，早已是千夫所指的对象。
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