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美国对越战略的几次变化越南战争爆发后，肯尼迪政府官员泰勒制定了在18个月内“平定”越南南方的“特种战争”计划，这本是肯尼迪政府推行的“灵活反应战略”投在南越战场的一颗试验弹。但18个月后，南越反抗斗争仍然高涨，计划失败。
约翰逊政府上台后，军事上推行的是“逐步升级”的战略。这种战略把战争的进程分为几个阶段，以此顺序来逐步加强和扩大使用武力和武力威胁。威斯特摩兰任驻越美军总司令后，推出“协同作战”计划，它执行的是军事和政治相结合的任务：第一步，在南方把越共消灭或驱逐出南越；第二步是“巩固”。就是守住已清剿的地区；第三步是“搜索和摧毁”，就是依靠步兵和空中机动部队，发现反抗武装，设法与之交战，消灭或迫使其投降。
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