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（二）搞好七个结合，大力推进行政管理体制改革与创新。行政管理体制改革直接影响机关行政效能的发挥。加强机关行政效能建设，必须进一步改革和创新行政管理体制，着力解决制约行政效能充分发挥的体制机制障碍。一要与作风建设相结合。作风是反映机关效能建设的一面镜子。各机关要按照“言必责实、行必责实、功必责实”的要求，深入查找本部门、本单位在工作作风方面存在的突出问题，剖析原因，制订措施，认真整改。要增强公仆意识，时刻牢记自己是人民公仆，不断提高为人民服务的质量和水平。要增强大局意识，既要按照各自分工做好本部门工作，又要加强对重大问题的协调配合，积极推进落实。要增强服务意识，自觉把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难、提供优质服务上来。要增强节约意识，始终把厉行节约、反对浪费贯穿于机关工作的各个环节。要增强务实意识，始终坚持重实际、说实话、务实事、求实效，有效解决文山会海等机关“顽症”，促进机关效能明显提高。二要与简政放权相结合。要以“扩权强县、城乡统筹”试点为契机，从深化行政审批改革入手，加快政府职能转变，提高政府工作效能。进一步清理行政审批事项，依法减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节，规范审批程序，努力提高审批效率和服务质量。积极推进相对集中行政审批权改革，具有行政审批职能的市、县（市、区）两级部门，要尽可能地把行政审批职能调整到一个内设机构，使行政审批的重心和实体性职权向窗口转移，实现窗口的行政审批从“受理为主”向“办理为主”的转变。实行审批主办部门负责制，涉及两个以上部门的审批事项，要确定牵头主办单位，减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题。大力开展并联审批，建立完善行政审批绿色通道制度和重大项目跟踪服务制度，重点抓好市场准入和投资项目并联审批工作。继续深化政务公开，认真落实政府信息公开条例，以用权为民、服务便民、取信于民为基本导向，进一步公开机关职能设置、管理服务范围和责任主体，以及办事的政策依据、运行程序、承诺时限和办事结果，完善新闻发布制度，为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务。三要与依法行政相结合。依法行政是提高行政效能的重要条件。各行政机关要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，严格依法行使权力。规范行政决策行为，通过聘请政府顾问、决策咨询、召开听证会等措施，确保决策科学。完善规范性文件备案审查制度，对不符合经济社会发展要求，以及相互矛盾的文件，该废止的坚决废止，该修订的及时修订。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，理顺行政执法主体，加强对行政执法的监督约束，推进相对集中行使行政处罚权工作，完善行政复议制度，坚决克服执法不公、多头执法甚至执法违法等现象。抓好行政性和事业性收费的清理，清理后保留的所有收费项目由财政、物价主管部门统一向社会公布，坚决禁止以执法、抽检、评比、培训等为名的各类乱收费和乱罚款。四要与畅通政令相结合。为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。畅通政令，从大的方面讲就是要同党中央保持高度一致，具体到达州市，就是坚决维护市委的核心领导地位，坚决执行市委、市政府的各项决策部署，做到有令必行，有禁即止。特别是各级领导干部，更要树立强烈的政治意识和组织纪律观念，自觉做到，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求卓越。各地各部门要组织干部认真学习市委、市政府的重大决策和政策规定，正确理解、全面掌握市委、市政府的工作思路和工作要求。对市委、市政府的决策，必须不折不扣地执行，决不允许当面一套、背后一套，决不允许应付形式、不求实效，决不允许搞上有政策、下有对策，全力塑造严明规范的机关形象。五要与改善民生相结合。最大限度提高人民群众的满意率，是效能建设的出发点和落脚点。各地各部门要始终坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，使我市效能建设工作更加关注民生、体察民情、尊重民意。要进一步加大纠风治乱工作力度，着力抓好治理教育、医疗乱收费工作，努力解决上学难、看病难等问题；坚决维护群众在土地征用、房屋拆迁、企业改制中的利益，严肃查处拖欠农民工工资的行为，着力加强对安全生产、环境污染等问题的监督检查；认真落实社会主义新农村建设各项任务，全面兑现各项补贴政策，切实维护农民群众的合法权益。要建立完善为民办实事的长效机制，全面完成“八大民生工程”任务，确保为民办实事项目的顺利实施。认真办理市、县（市、区）长热线、信息手机、书记、市（县）长信箱，热情接待来访群众，切实做到“事事有着落、件件有回音”。继续做好民主评议政风行风工作，积极推广在新闻媒体开办“行风热线”“市长热线面对面”等栏目的做法，与群众直接对话交流，及时为群众排忧解难。六要与诚信建设相结合。推进达州发展大跨越，迫切需要集聚更多的要素资源，吸引更多的高层次人才，利用更多的项目，而这一切都离不开良好的信用环境。各级机关要自觉树立和强化诚信意识，对外来投资者的承诺，对人民群众的承诺，必须认真兑现，切实做到言出必行，行必见效。加大失信惩戒力度，对影响或破坏发展环境、损害达州形象的人和事，发现一起，查处一起；对所有投诉举报，必须做到有诉必理、有理必果。大力开展诚信教育，培育“诚信为本、操守为重”的良好风尚，加快建立健全全市统一的诚信体系，树立诚信达州的良好形象。七要与促进发展相结合。各地各部门要把开展机关效能建设、优化发展环境活动与完成今年的工作目标任务结合起来，以活动的扎实开展推动各项工作的全面落实，以各项工作的实绩来检验这次活动的成果。要通过开展这项活动，使机关精神面貌更好，行政效率更高，执行力更强，全力抓好各项工作任务的落实，确保全年经济社会发展目标任务全面完成。
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