3月17日，美国《洛杉矶时报》发了一篇题为《五角大楼再次尝试训练叙利亚反政府武装》的新闻。看到这则新闻中奥巴马已授权再次启动去年9月终止了的培训叙利亚反对派武装计划后，我马上想到了最近被媒体不断炒作的美国可能会借军事演习对朝鲜进行“先发制人”军事打击的传说。要说清楚这两者之间的联系，首先需要了解一个概念——政权更迭战争。
在2002年的《美国国家安全战略》中，小布什明确表示了美国今后将奉行通过先发制人的战争对一些所谓“邪恶国家”进行政权更迭的政策。从这个角度看，“政权更迭战争”是描述军事行动政治目的的一个专用术语。奥巴马上任前后，尽管他对小布什发动的阿富汗战争和伊拉克战争颇有微词，甚至在2013年8月做出了不对阿萨德政权实施先发制人军事打击的决定，但他对“政权更迭”这一目标似乎并没有完全放弃。这一点，从他一再做出培训叙反政府武装人员的决定上看（第一次培训5400名人员，花费5亿美元，用时3年。最近启动的培训计划并没有提及培训人数），就可以得出结论。很显然，奥巴马做出决定前，一定汲取了伊拉克和利比亚战争的教训。简单说就是：成功的“斩首式”军事打击只是决定政权更迭战争结局的序幕，它仅为下一步完成政权更迭的一系列行动创造了前提条件，而何时创造这个“前提条件”，还取决于之后一系列行动是否准备充分。这可能就是奥巴马一再做出培训叙反政府武装人员计划的真正原因。
接下来再说朝鲜。尽管近来媒体（特别是韩国媒体）一再炒作美、韩联军对朝鲜具有的巨大军事优势，包括不断历数美军最近派往朝鲜半岛各类先进武器平台的性能，但这些都还属于军事性的范畴，而所谓“政权更迭战争”恰恰具有政治性明显高于军事性的特征。它的政治性并不完全取决于武器装备的技术优势，更取决于争取当事国内部多数民众的积极行动。有关这一点，涉及朝鲜的信息都是一些散碎的传言，显然不能与叙利亚教派泾渭分明的状况相比。其实之前美国很多专家、学者就“政权更迭战争”已经有了很多研究。他们在总结了之前几次“政权更迭战争”的经验和教训后得出的基本结论是：在推翻一个政府并用另外一个新政府取而代之的两个步骤中，第二个步骤的难度明显要远高于第一个步骤。正是这样，才促进奥巴马调整政策不断在叙利亚内部寻找可建立新的稳定政权的力量。而对于朝鲜，奥巴马政府在尚未找到合适的政策突破口时，只能采取了既不调整外交政策也不制定新军事打击计划的“战略忍耐”。事实上，这也正是朝鲜半岛不断上演“核试验VS军事演习”老套路的一个原因。
最后我想说的是，自2002年小布什政府针对伊拉克、利比亚、叙利亚、伊朗和朝鲜五国确立了所谓的“政权更迭”外交政策目标以来，作为外交政策工具的美国军方，一直在实践中寻找一种与外交政策相配套的战略，并且不断针对原政权尚存的叙利亚、伊朗和朝鲜三国进行各种作战模拟，以测算出部队结构、武器装备、作战模式和相应预算支出的最佳组合。值得注意的是，在这期间俄罗斯和中国都对美国的“政权更迭战争”目标给出了否定的答案，俄罗斯甚至在叙利亚动用了有限的军事力量。在这个意义上看，未来美国军方是否减少对“政权更迭战争”的资源投入转而针对传统大国进行军力调整的资源投入，应该是一个媒体的关注点。
文 宋晓军
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