那么，既然西夏文不是集体创造，那它又是谁创造出来的呢？关于这个问题，各种史书有不同的说法，其代表性的主要有以下几种意见：一、德明创制说。《辽史•西夏外纪》中说：“李继迁…子德明，制书十二卷，又制字若符篆”，认为是李德明创造了西夏文字；二、元昊创制说。《宋史•夏国传》中记载：“元昊自制蕃书，命野利仁荣演绎之，成十二卷。”认为是李元昊创制了西夏文字。同意这种观点的还有清朝史学家吴广成的《西夏书事》、民国史学家戴锡章的《西夏纪》等等，例如《西夏书事》卷十二记载：“元昊善绘画，明律法，通蕃汉文字，能创制物，始尝以己意造蕃书，令谟宁令野利仁荣演绎之，成十二卷。字形方整，体类八分，而画颇重复，教国人用以纪事。”《西夏纪》的记载也差不多；三、遇乞创制说。沈括在《梦溪笔谈》中说：“未几，元昊果叛。其徒遇乞，先创造蕃书，独居一楼上，累年方成，至是献之。”认为西夏文字是元昊的部下“遇乞”创造的。
