基层公务员收入之辩(2)

时间:2015-08-20 08:20:29 

工作之余,孙世周喜欢跟网民交流。针对公务员的日常工作是“一张报纸一杯茶,舒舒服服躺一天”的传言,身为狱警的他难以认同。连续工作30小时才是他的日常,休息半天,再周而复始。

2002年大学毕业后,孙世周通过招考进入河南省濮阳市监狱系统。干了13年狱警,他还只是一个副主任科员。自2006年工资改革之后,孙世周的工资没再有过任何变化。“在调薪之前工资是2779元,上个月起涨了200元,现在3000元左右。”

在孙世周看来,公务员的福利跟地方财政和部门权力有关。在他所供职的单位,“八项规定以前,过年就发四五百元的过节费,中秋节发4个月饼。”

工资近十年未有变动,孙世周对这次调整方案有着空前期许。此前,网上曾流传一套涨薪方案,如果实行,他涨薪的幅度最终可达60%。

他一直留心相关闻报道:今年1月19日,人社部副部长胡晓义证实,国务院办公厅转发了3个实施方案;人社部新闻发言人李忠表示,这次工资调整的实际增资幅度并不高,按全国平均水平计算,月人均实际增加300元左右。

依照此次调整方案,孙世周扣除养老保险后拿到手的工资只涨了约200元,跟他的预期完全不一致。

濮阳的房价在每平方米6000元左右,孙世周买房时得到了父母赞助,他不敢想象那些还要还房贷的同事怎样生活。“我们是小城市,但是消费也在这儿放着呢,现在物价那么高,要再有房贷压力,那就跟赤贫没有什么区别了。”

在过去的很多年里,公务员被认为是就业第一选择。2010年国家公务员考试中,约150万人竞争不到1.6万个空缺。但2014年140多万人竞争约两万个空缺,这个比例还在缩小。

现实之辩

尽管此次调整已经向基层倾斜,但基层公务员所增加的工资却不多。孙世周认真探寻过原因。查阅资料后他发现,这是一次关乎近四千万机关事业单位工作人员的工资调整。“任何一个数字除以四千万之后,惠及到个体的数字都非常之小。”

此外,据人社部介绍,这次调整基本工资标准与养老保险制度改革同步进行,个人需承担养老保险制度改革成本,增加的基本工资大部分用于此。孙世周还发现,职务职级并行之后,此次工资调整最大的受益者是临退休的人员以及任职时间相对较长的领导干部。

职务与职级并行制度实施后,公务员的收入构成为基本工资、津补贴与奖金之和,其中基本工资又分为职务工资与职级工资。我国不同的地区发放津贴的标准并不相同,这也导致不同地区的同一级别公务员的工资相差较大。

中央直属机关津补贴较高。2015年4月17日,94个中央机关单位公开了2015年度部门预算,预算总额约8059.75亿元。其中83个部门基本工资总额为286.5亿元,占工资福利总额的31.2%;同时公布的“津补贴”一项为494.1亿元,占比达到53%,后者是前者的1.7倍。而公安部公布的津补贴数额是基本工资的近6倍。其次是海关总署,其基本工资是津补贴的五分之一。仅有11个中央单位的基本工资高于津补贴。

在东部沿海地区,不同层级政府的公务员收入差别也很大,很多地方均出现“市不如区,区不如镇街”的情形。以江苏常州为例,常州市级机关普通公务员一年收入在6万元左右(不含住房部分,下同),武进区7万元左右,而武进区下辖乡镇在10万元左右。内陆地区与东部沿海地区明显不同,一般而言,越往基层,公务员的待遇就越低。

广州市政府公务员廖志强的职务工资四百多元,职级工资将近600元,加上津补贴每月实发约6300元,没有过节费,年终最多多发一个月工资。这样的收入很难令他满意:“广州这点工资有啥用,一个月工资买个厕所都不够。市长的工资都不到两万。”

此外,人社部工资研究所的一份调查报告显示,目前省与省之间公务员最高和最低津补贴相差在3-4倍之间,同一省内不同地区也存在很大差距,特别是县市标准不同,差距较大。有些省份公务员津贴补贴标准多达32个,一个市内就有6个标准,最低和最高每年相差1.5万元。

北京市怀柔区公安局副处级干部李冠州1993年参加工作,职务工资590元,职级工资1004元,生活津贴3900元,职务津贴1980元,工作年限津贴700元,通讯补助150元,警衔工资235元,一年到手14万元左右,每年还有1万元绩效奖金。

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