基层公务员收入之辩(3)

时间:2015-08-20 08:20:29 

在怀柔区公安局。正科级公务员月工资约在6300元左右,副科级约在5700元左右,科员一般4500元左右。而津补贴是拉开公务员收入差距的关键。

尽管东部地区公务员的收入较高,但这并不意味着其与社会平均收入的比值高于中西部地区。公务员薪酬研究者吴木銮正采取抽样的方式做调研,结果发现东部地区与中西部地区的公务员收入虽然都高于当地社会平均水准,但中西部地区公务员收入与社会平均水准的比值要高于东部地区。

吴木銮认为:“尽管东部地区公务员的收入较高,但是性价比却低于中西部地区。”这也是孙世周暂时不动的现实原因之一。

标准之辩

根据《新京报》此前报道,美国法律规定公务员薪资不得超过私企,大多数公务员领取的薪水低于全国平均水平,虽然白宫的平均薪资比全国平均薪资高,但在全国公务员队伍里领取高薪的人数少得可以忽略不计。

日本《国家公务员法》规定,决定公务员收入的要素为“生活费用、民间单位薪金及其他人事院决定的事项”。根据这项规定,人事院每年都会对国民正常生活费用和民间薪资水准进行调查。在制定工资调整劝告时,会对官民收入进行比较,统计出两者之差,并以民间收入为标准调整公务员的收入,称为“民间标准”。

法国公务员的平均工资与工人大致相等,比同等资历的公司职员低30%至40%。法国公务员工资管理的基本原则是:工资均以国家规定的最低标准作参照,雇员可以和雇主协商薪资标准,但不得低于最低标准。加班须增加工资;不得有歧视行为。公务员实行同工同酬,如果同一职务的公务员在不同地区得到的报酬不同,就直接违反了宪法,政府会被诉之法庭。公务员工资调整方式和普通企业职工相仿,工会直接与部门最高行政长官进行谈判,确定薪资调整,薪资谈判主要涉及基本薪资部分。

作为世界上最早建立公务员制度的国家之一,德国现有约192万的职业公务员。他们的工资由《联邦公务员工资法》统一规定,并允许各州根据实际情况适度调整。针对不同的岗位状况,德国政府用岗位津贴来缩小联邦公务员与地方公务员的工资差距。

新加坡虽以“高薪养廉”闻名,但其公务员工资水平都大致等于或低于全国就业人员的平均工资。新加坡公务员的工资参照劳动力市场制定,要和国民收入挂钩。部长工资是全国48个薪水最高的银行家、律师、会计师、工程师和企业总裁工资的2/3,其他级别的公务员工资也参照此标准制定。因此,高工资也仅仅存在于极少数高官中。

在中国劳动学会副会长苏海南看来,中国不可能也没有必要高薪养廉。“公务员就是合理的薪酬水平,即社会平均水平稍偏上一点即可。当然这是大平均,如果到了公务员的各层级,要分别比照同层级企业相当人员的薪酬水平来合理确定。”

作为第五次工资改革制度的设计者之一,中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所教授刘昕表示,人社部早前就展开了关于工资调查机制的研究,但这套机制一直没有启用,因为到现在为止技术上还未实现。刘昕认为应当建立了一个常规的公务员工资增长机制,以使得公务员工资跟着国家经济状况上下浮动,形成常态。

灰色之辩

国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋在接受采访时表示:“部分公务员存在灰色收入,但不能把该现象与整个公务员队伍,特别是基层公务员队伍收入低混为一谈,公务员工资应该上涨。”

尽管孙世周否认其所供职的单位有灰色收入,但他也承认和认定一些部门存在灰色收入。

实权部门与清水衙门的公务员收入相差甚远。据2014年3月19日数据统计,湖北省公务员报考最热的3个岗位分别是省市税务、公安、水利系统,而偏远地区的法院、检察院和地方税务机构大多无人报考。

灰色收入缘何存在?“最大的问题就是我国现在没有一个统一的公务员工资方案,或者说公务员薪酬制度。”国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表达了他的看法。一些部门的执法性收入、服务性收入等比较多,其福利补贴发放也就较高,这也使得这些部门不愿放弃这些收入高的项目,“这也是现在机构改革难度很大的一个原因。这是不公正的。”

公务员薪酬研究者吴木銮认为,应当对灰色收入和非法收入加以区分,灰色收入是很模糊的,而非法收入是违法的。“所谓的灰色收入实际上是制度性的灰色收入,不由个体操作,而是以一个单位或系统为基础,旨在补偿工作人员这种工资上的需求。”

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