闲话“行规”陈宣章《现代汉语词典》解“行规”：“行业所制定的各种章程，由同行业的人共同遵守。”社会百业，俗称“三百六十行”，行行有行规。“国有国法，家有家规。”行规介于国法、家规之间，有其特殊性。行规与国法的关系，下面将论及。行规与家规也有千丝万缕的关系，学徒拜师入师门后，不但要服从行规，也要遵守师门的家规。过去，学徒先要给师傅带孩子、做家务。在传授技术方面，师傅很保守。俗话说：“教会徒弟，饿死师傅。”所以，徒弟只能在打下手时，自己琢磨，也就是“偷学”。当然，师傅青睐徒弟，收作义子、招为女婿、继承祖业者也有，总是少数。首先要研究“行规”产生、发展的历史进程。早在奴隶社会时期，农业和手工业就有了初步分工。商代出现了商业；周代出现封建领主的官手工业和民间手工业。官手工业分工细，行当繁多，在铜器的铭文中，就有“百工”之说。春秋战国时期，行业中有行商、坐商、贩夫等。战国、秦汉时期，冶铁业兴起，纺织业旺盛，增加了很多行业。各业聚集，形成不少商业城市与都会。隋唐时期，民间手工业发达，出现大批作坊，有丝织、蜡染、采矿、造纸等等。唐代采用“坊市制”：在规定的地点经商，经营同类商品的店铺集中在一条街上，同类手工业作坊集中在一块，称“行铺”，于是产生行的组合“行会”（行业协会）。相同职业、行当者称为“同行”。这在唐一人小说文献中可以证明。“行会”最早出现在湖南长沙。宋朝，情况发生变化，坊市界限被打破，商人和小手工业者在缴纳赋税的条件下可随处开商店、开作坊，同一行业也不一定集中在一起。另外，对外海上贸易兴盛，城市、乡镇的集市、草市等定期举行，促进了商业繁荣，“行会”组织更为普遍。元代，棉布业兴起，造船业也应运而生。行会组织自发产生，是为了协调同行业内部、行业与行业之间供求的各种问题，维护同行业利益。同时，封建官府利用行会对商业和手工业实行管理和统制。《梦梁录·一团一行》：“市肆谓之一团一行者，盖因官府回买而立此名。”宋代行会就与官府关系密切。行会权力很大，对内涉及组织货源、分配货物和货币，对外排斥非行户，垄断市场。行会为首“行头”，由少数富商大贾担任。“行头”操纵行会，垄断价格，勾结官府，排斥和盘剥广大的中小商户。明代，商品经济更繁荣。至明中叶，产生资本主义萌芽，尤其是苏州松江地区行业大增，出现行会组织的“会馆”，成为清代商帮的前身，也使各行业产生行规、行业内部“道德”规范。清代前、中期，行会组织大发展，行会还具有帮会性质，“有以同业为帮者，如盐帮、茶帮、匹头帮、竹木帮、票帮、钱帮、典当帮。”“有以同籍为帮者，如盐帮有南帮（江南）、西帮（江西）、北帮（湖北）、本帮（湖南）；茶帮有西帮（山西）、广帮（广东）、本帮；匹头帮有苏帮（江苏）、本帮；竹木帮有西帮（江西）、本帮；钱帮有西帮（江西）、苏帮（江苏）；典当帮有南帮（江南）、西帮（江西）、本帮”。“各种同业以同籍名为一帮”，帮名五花八门，颇带神秘色彩。同行业的帮会各自祭祀一个祖师神主，作为帮的崇拜偶像，每年都要举行祀神年会。如纸业祀蔡伦为祖师，并拜福禄财神和梅葛二仙（相传梅、葛系颜料祖师），每逢农历三月十五日举行财神会。还有八月十八日的杜康会，八月二十日的赵公会等，形形色一色，不可胜数。“三百六十行”出现于明代；宋、元时，习惯称一百二十行。清乾隆后，各行逐渐采用了“公所”的组织形式。公所打破了地域界限，比“会馆”、“同乡公馆”大大前进了一步。公所是个大一团一体，以许多不同行业行当的小一团一体组成，主要为同乡人排解纠纷和困难，普及教育，办医院、小学，施棺木、灵柩，救济孤寡等，产生**业子弟学校等等附属机构。此时的行会，组织十分严密，领导机构由大商号派代表组成，公推董事或由各商号轮流分年管理会务，称为“值年”，负责对外交涉、谈判，处理商事纠纷、诉讼，制定行规、主持神祭，支差派捐，商定市价等等。行会经费来自捐（基金捐款、常年捐助、临时派捐）。同行业的“公所”突出了保护同行业利益的一面，削弱了保护地域性利益的一面，因此制定了相当严格的行规。行规包括：1.开业规定：必须具备一定条件，履行一定手续，缴纳一定牌费。2.限制不正当竞争：不准互相抢生意，限制随意扩大销一售市场等等。3.罚规：同行间纠纷大多由本行会议评断曲直，仲裁是非。违反行规者，轻则罚以唱戏、办酒席、罚款；重则“禀官究办”“革出本行”。4.招收徒弟规定：学徒投师要托保人，缴纳保证金；进师之日要备拜师酒、立投师字据，还须报公入册、上会；收徒数量限制极严；待遇、学习、出师等也有规定。行规虽非法律，但行业内的当事人必须服从，否则会受到同业的排斥。行规为一业之行业规约和经营惯例之集合，是行业组织所制定并用以实施行业“自律”的重要依据。有条文的叫“行约”，无条文的叫“行风”。不论是中国的会馆、公所，还是西方“基尔特”（guild），行规对行业组织发展与运作具有举足轻重的作用，但从法律效力上讲，作为民间行业组织所制定的行业规范并不具有法律强制性，这是它与国法的根本性差别。与行规同时，还产生了一些“行话”、“惯例”和“潜规则”。例如：典当业掌柜（即“朝奉”）“收当”时要口唱，由票台─负责填写当票及当簿登记。口唱时常常贬低典当物，一把古扇会口唱成“破扇一把，当银200两。”行规还形成各行各业的工作常规，例如：学校的校规、医院的院规、工厂的厂规等等。这对于各行各业的日常工作起到规范作用，整个社会才能正常运转，所以，不能把行规都说成是“恶规”。顾名思义，“行规”应是行业内部规范，用于调节行业主体之间关系和约束行业主体行为。因此，行规与普通消费者一般不直接发生关系。除了旧社会行业内部“行头”操纵行会，垄断价格，勾结官府，排斥和盘剥广大的中小商户，这个原本不需要消费者太多了解的行规，长期以来却像魔咒一般在商家与消费者之间筑起一道危墙。当今社会，各行各业都有“行规”。有的“行规”有法可依，有的却毫无根据。无处不在的“行规”是历史的产物。但是，随着经济发展、行业道德滑坡，偷偷塞一进去、打着“行规”旗号的条款数不胜数，涉及各行各业。目前遇到的情况相当尴尬，很多行规一旦曝光，就有违法的嫌疑。有些行规本身和社会一般伦理之间的落差，滋生出了“钱（潜）规则”、“明规则”。“的确很多时候，不遵守行规，就无法参与其中，无法成为一个一团一体中的一员。但是行规也害过很多人，能‘玩’进去，却无法全身而退的大有人在。”行规存在法律底线，还得有一道自律防线。规范行业高层（尤其是某些和社会利益高度相关行业的高层）必须遵守国法，必须符合社会伦理。“行规”必须戴上紧箍咒，使其规范化、合法化、符合广大人民利益和社会经济发展。监管部门必须保护消费者的合法权益，与“行规”中的违法、打擦边球的条款作不懈的斗争。在“行规”面前，消费者总是弱势群体。由于种种原因（时间耗不起、程序太复杂、金额较小等等），绝大多数消费者忍气吞声，放弃维权。偶尔有维权者向所谓行规提出挑战，结果是：消费者几乎从没取得多少胜利，商家也未经受任何切肤之痛。风头一过，商家照旧，一直是既得利益者。但从行业发展全局和长远利益看，所谓行规必然害人害己。海南宰客事件弄得自己臭名远扬，与海南主业旅游业来说，怎幺奢谈可持续发展？今年将突出抓好六项重点治理：1.大型零售企业向供一应商违规收费；2.物流领域乱收费；3.银行业金融机构乱收费；4.电信行业乱收费；5.教育乱收费；6.涉农民乱收费。最近，平信丢失引起媒体重视。据央视《新闻1+1》报道，平信丢失律33%。我记得：上世纪60年代全民学雷锋，邮政部门职工对平信中的“死信”（因地址、姓名不清，一般无法投递的平信）重点研究、破译，终于使“死信”复一活，解决了人民之急。现在，为什幺平信丢失律竟然达到33%，这难道不是不一良行风使然吗？邮政部门的管理者难道不应该引咎辞职吗？既然我们国家是人民当家作主，为什幺“行规”不需要人民听证？保护商家利益的霸王规则、侵害消费者利益的“恶规”为什幺变本加厉，难以制裁？对于“行规”中的“钱（潜）规则”、“明规则”，为什幺不受舆论监督？对于媒体的不一良舆论导向，为什幺没有及时制止，只是一味跟着监管部门“擦腚”？在许多行规面前，消协、工商、法院等部门似乎不太给力，给与此类行业主题太多钻空子的机会。消协、工商、法院等部门常常提醒消费者不理睬所谓行规，为什幺不用现行法律（当然法律的滞后需要及时完善），给予严厉的处罚，直到商家不再敢拿行规说事呢？对于“恶规”，不但要严厉谴责、坚决处罚，而且要追究领导部门的法律责任，有些事例甚至要追究监管部门的法律责任。应该降低消费者保护自己合法权益的法律成本，提高利用“行规”侵害消费者合法权益的法律成本。更要防止商家、行业与监管部门勾结，发现一个，严惩一个，绝不姑息。另外，法院怎幺可以用“行规”作为判决依据？冒充吴冠中画作的《池塘》假画案判决，假画案被告根据行规，竟然可以免责。国家法律还管不了惯例和行规吗？国有国法，行有行规。行规是约束从业者的行为，引导从业者的作为，保证行业的秩序，不是行业牟利的保护伞。各行各业都应该树立“以人为本”的服务理念，坚决批判“唯利是图”、“无商不奸”的旧传统。对于公然支持“恶规”、“潜规则”的管理者应该坚决罢免。曾经有这种事情：在全国医院院长会议上，有一个医院院长说：“你们开除拿回扣的医生，我要。凡是拿回扣的医生，都是技术尖子，拿得越多，说明技术越高。”这种院长为什幺不罢免？医生拿回扣，医院院长、主管部门没有责任，大事化小，小事化了。有的医院院长本身就是医生，一样拿回扣，谁来监管？这种执法者与违法者一家的局面。何时能了？凡是有暴利的地方都有“恶规”、“潜规则”大行其道。例如：地沟油，北京有数千人从事这一行当，年产值几个亿。另一方面则是标准滞后，监管缺失。又例如：牛奶业添加三氯氰胺由来已久，但有关标准和相应监管，却如同白纸，最终导致了问题婴幼儿奶粉事件的爆发，造成了严重的社会危害。要整治“潜规则”，除了行业自律外，更重要的是zheng府要制定明确的行业标准，还要及时清理违法违规的行规，要有法可依，执法要严。
非法行业（盗墓、走私、黑社会等等）也有“行规”，但是，对于非法行业是则严厉打击、彻底根治的问题。
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