我国的机构臃肿，官员膨一胀是一大顽疾，虽然近几十年来，zheng府为了精兵简政，提高办事效率，千方百计进行了多次大规模的机构改革，最大的当属邓|小|平主持的百万大裁军和上世纪80年代以来适应转型形势而相继推出来的几次干部分流精简，暂时起到了一些效果，但由于没有形成干部岗位管理长效机制，地方zheng府编制预算与职位安排有相当大的主观随意性*，结果是每一次机构精简以后为摆平方方面面的关系，都带来更加大的回流和反弹现象，即使是现在某些人口仅仅60，70万的县级市都有10几位副市长，5、6位副书记。日前就有网友曝光湖南一个总人口仅为68万余人得石门县居然有16名常委12名正副县长(一正十一副)，此外“一个县级公安局，领导班子成员有16人，比公安部的还多”，这是河南省郸城县群众对当地领导干部超编的讥笑。而我国zheng府包括基层zheng府超编现象由来已久，据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，按照公务员与GDP的比例指标来看，目前我国公务员数量大大超出发达国家，至少“超标”20倍，即我国为39人/百万美元，美国为2．31人/百万美元，日本为1．38人/百万美元。对此人民群众意见很大，反响强烈，06年一份调查表明近七成民众认为目前zheng府公务员的总量应该减少，我也觉得，我国zheng府机构和人员亟待精简合并，公务员和机构至少应该精简一半以上才比较合理！
事实上，zheng府机构建设和职位架床叠屋，经常表现为重复建设，多头管理，人浮于事，不干人事，一些地方zheng府职位太多，权力分散，办起事情来相互扯皮，分散了当事人的精力，浪费了民脂民膏。据说原来一些房地产商每盖一栋楼就要盖100到200多个公章，每个公章背后根本不管任何事情不把什幺有实质内容的关只管收费走人，好像一道道无辜设置障碍的权力批一发一条龙流水“生钱”线，是肥了公仆苦了小民，老百姓经常把一些地方的zheng府机关讽刺成为养闲人的“五官科”和“养老院”甚至“合法强盗店”。而根据所谓临时需要zheng府机关用人就擅自作主与随意派遣很“官僚”，至少也很不科学，不严谨，比如新建立的反贪一污局就是一个例子，国家从制度层面讲并不缺少打击贪一污贿赂的组织设计，一党一内和司法程序的监督无孔不入，由于监督不独立被各种各样的利益绑住了手脚再多设立几个这样的部门仍然是聋子的耳朵――摆设。此外本来根据行政管理学设立一些部门达到相互之间的监督和平衡纯属正常，可是部门之间职责不清，婆婆太多，只会多养人少办事或者干脆不办事乱办事，比如目前一些发达地区公安部门人手不够，大规模招收了一些临时工，即所谓协助警，像苏州地区一次就招了2000多名，这些人不仅素质不够，出乱子多，跑腿子多，干正事少，而且事实上成为了公安部门的二等公民，正规干警有了高高在上的地位，脏活苦活累活请协助警他们上阵，这是典型的官僚管理办法以及习惯，应该坚决取缔，尤其是改革开放的新形势下不少部门事情少了但编制却几十年来一直不变，该精简的不精简，不该膨一胀的却膨一胀起来的，甚至有些新设立的可有可无的部门就是为了安排领导七大爷八大舅的“福利”衙门，故而本人就认为起码下列部门需要合并：
1，地方包括省级以下一党一委和zheng府可以合并为一个领导班子，因为事实上zheng府的一市之长虽然职责有所区别，市长主管经济，一党一委书记主管全局(主要是控制意识形态和制定大政方针上)，之间的关系很像厂长与董事长一样，但为改变一党一政不分的20年前的政治体制改革却在二者的组织程序和职权范围上不清，结果市长的独立工作受到不正常干扰，其改革的目标并未达到，与其如此浪费组织资源和造成行政内耗，不如把一党一委和zheng府干脆重新联合办公，市长兼副书记还是主管经济工作，一党一委书记依然主管全面，可以恢复过去的第一书记的名号。
2，是公安局和城管局。目前公安局有治安中队、刑警中队、经警中队、消防中队等二级部门，不妨将城管降低一个级别为城管中队编入公安系统。城管局的管理职责和范围无非就在城市小摊小贩、市容市貌和市政景观等几个方面，它就像环卫处一样不该另外设立一个局级单位，关于纠正市政景观、市容市貌的一部分功能可以交与规划局建设局，其中城市规划局和建设局合并乃大势所趋。
3，是工商局和税务局。大家知道工商局工作内容一般为工商企业的登记审核、执照发放以及年审，保证工商企业依法正常营业和打击假冒伪劣生产以及维护市场正常秩序的行政主管部门，而税务局则是国家征收个人、企业税务的窗口，为此工商局和税务局都和企业有很大关系，税务局编入工商局叫工商税务局，但最好原来税务局的收费由国家重新建立一个集中的收费中心来办理，收费包括一切行政事业单位的罚款、税收、行政事业性*收费等，如目前的地方zheng府行政中心联合办公的方式就值得提倡，并且这样能够比较好地杜绝行政事业单位自收自支现象，收费中心直接受到国家计划委员会与财政部的双重领导或归属下面设立的一个总协调管理信息网络中心，让资金与调拨分成为两支相互监督又相互联系的线。
4，宣传部、文化局、教育局或广电局。如果地方一党一委zheng府合并，宣传部、文化局、新闻出版局、教育局或广电局的功能相似，一切电视台、广播电台和报社甚至网络媒体都统一归口管理，可以统称为文广宣传局，学校和医院都统一归口管理，可以统称为卫生教育局，两个大机构根据需要可以联合组合，也可以分开，至于电视广播的技术支持可以放到功能专业的科技局，此外科技局与技术监督局也可合并，但并不妨碍细化确立其二级机构。
5，劳动局、人事局、民政局和社会保障局。劳动保障局已经在很多地方存在，在此不再多言，特别是民政局和社会保障局都是和民生打交道的，最适宜合二为一。
6，妇联、工会、一团一委、关工委、消费者权益保护协会等组织可以合并为一个全国性*半官方半民间的维权机构。
7，有些地方zheng府环境卫生管理处划拨在城管局名下，有些划拨在城建局名下，都乱了套，我看，规范一下，不妨都统一到卫生局下，与疫病防治中心等一起作为卫生局的二级机构管理，以适应现代愈来愈严峻的疫病防治形势。
8，也许有人你把许多传统分工比较明确但也臃肿的一个机构化整为零，如何才能够使它们发挥统一高效的行政管理能力？我觉得这就必须在一党一委zheng府机构下设立一个的总协调管理信息网络中心，过去的一党一委zheng府办公厅或秘书处和这工作特点有些类似，所以不妨把办公厅或秘书处撤销重新设置一个这样的日常统一指挥机构，里面囊括：公安110、工商税务110、廉政反腐110、环保水务执法110、卫生疾病110、省市长热线110等等，使无论工商商务、税务财政、公安卫生等执法机构和行政机关都有一个强有力的联合作战的管理能力和联动机制以及敏捷的反应速度。
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总而言之，一个国家的行政机关设计不仅体现了zheng府和人民群众的意志，而且也更加反映了行政是否能够科学高效运作甚至廉洁奉公的一面。过去一个县只有一个县官以及下属几十个不入流的官仆，司法、行政、治安、破案、农桑等什幺事情都要管，而如今一个县养了不下数百倍与古代官衙相比的公务员，人浮于事的现象却特别普遍，并且出于私利，他们往往在当前公权监督制度不力的情况下假公济私、以权谋私、无事生非，助长了社会fu败之风，像前些年一个地方撤销了地方派出所，反而治安情况比过去大幅度好转就是一个说明。实际上，这种怪事怪现象的背后其实隐藏着不奇怪的道理――人皆有自私自利和充分利用自己权利使之最大化的本能，领导干部也概莫能外。我们毫不怀疑为此增加的冗员为zheng府和人民群众干了一些“好事”，可管理人员并非多多益善，实践证明，现代大多数地方这种还没有从管理型zheng府向服务型zheng府转变的管字上头的行政管理只会越管越乱，原因很简单：粗一暴的硬性*强制行政与缺乏细致耐心说服的道德法制的教化灌输并不为大家所心服口服，老百姓心生不法歹念之心就来源于他们某些人的随一心一所一欲的乱管理上，再加上不受到监督的乱管理权力必然走向fu败，加速“合法”侵犯别人合法权利的滥用，如此众多的公务员队伍成天办不了多少好事便会瞎折腾，可谓成事不足败事有余。因此在国家行政机构内进行一次声势浩大的精兵简政运动非常必要，精简一半以上也并非虚言和诳言！
日前，继今年1月12日中组部、中编办下发《关于规范地方zheng府助理和副秘书长配备问题的通知》之后，国家对此已经开始着手进行清理整顿，比如吉林省zheng府近日免去六名省zheng府副秘书长的职务,便打响了中国地方zheng府“减副”的第一一枪一。--为老百姓和人民群众减“负”首先从减“副”开始，这当然好，不过要彻底解决zheng府机构重复建设和职位虚设的问题，失去群众和制度以及法律的有效约束监督，仅凭一时运动式的“纠风”，减灶不减人或“－阴－消”，一旦时过境迁，最终还将是一句空话，还难以逃脱越简越多、反复膨一胀的每次机构改革的传统窠臼。最后，在此声明，本文只是根据本人日常观察生发出来的一些初步设想，篇幅所限，轻描淡写，并没有形成系统理论依据，但如果各级zheng府能够从中得到提醒，发现现行编制潜在的缺点，藉此提一供一些改革的思路，把公务员机构冗员和重复建设的问题尽快提上议事日程，切实改变机关行政工作作风，有效提高zheng府管理效率，特别是尽快在建立健全《编制法》、《zheng府财政预算法》、《公务员家庭财产申报制度》等方面有所突破，则是此文的目的所在。俗话说国家兴亡匹夫有责，推动zheng府高效精炼的管理机构改革不可能靠个别人的呼吁奏效，也不可能靠一纸空文一蹴而就，显然，这样一个困难与阻力重重的系统工程没有大家以及全社会的关心与出谋划策肯定不行，没有各级zheng府倾力投入推行尤其不行。望诸君不懈努力！
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