TPP:重写游戏规则

时间:2015-10-28 08:32:46 

10月5日,美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP(跨太平洋伙伴关系协定)达成一致,全球贸易掀开新的篇章。

TPP原本由智利、新加坡、新西兰和文莱等小国发起,美国在2009年宣布加入,并且引导日本和澳大利亚等区域内重要国家参与其中,试图借助TPP重新书写亚太乃至全球的贸易规则。

美国之所以在金融危机之后全力打造TPP这样一盘战略棋局,原因在于过去10多年来,以美国为首的发达国家和以中国为代表的新兴经济体之间的力量对比发生了巨大颠覆,美国的全球统治力受到了前所未有的挑战。而这很大原因在于在WTO体系之下,以中国为代表的新兴经济体成为现有贸易规则的最大受益者。自从中国2001年加入WTO以来,中国经济体量得以迅速膨胀,2001年中国GDP只有11万亿元,而到了2014年已经接近64万亿元,不到15年时间已经增长5倍,中国已经在2010年超越日本成为全球第二大经济体,如果按照这样的速度,可能只需要10年左右时间就可以超过美国。在这样的背景下,美国重新改写全球贸易规则的紧迫性也就可见一斑。在TPP协议达成一致后,美国总统奥巴马发表声明表示,美国不能让中国等国家书写全球贸易规则。除了在亚太地区打造TPP,美国同样也在欧洲打造类似的TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议),一旦由美国主导的几大区域自贸区最终达成,也就意味着WTO的多边贸易体系在很大程度上被架空,美国重新主导了全球贸易话语权。

美国推动TPP的另外一大原因在于,随着全球经济发展进入新的阶段,现有WTO体制的止步不前,客观上已经很难适应和满足很多大国的需求。2001年开始启动的多哈回合谈判,旨在进一步削减全球贸易壁垒,进一步促进贸易便利化,但是原本计划在2005年就完成的谈判,时至今日也没有获得实质性突破,这也促使很多国家开始另起炉灶,在WTO多边贸易机制下寻求双边和区域自由贸易的突破。最近几年来,不仅是美国在主推TPP这样的区域自由贸易,中国同样也在频繁打造多个双边和区域自贸区,其目的都是在试图摆脱现有贸易规则的不便,努力寻求新的全球贸易模式。

TPP协议达成之后,迅速被解读成孤立中国的阴谋,事实上,美国此举称之为“阳谋”可能更为恰当。TPP从开始谈判到现在达成协议,从来就没有刻意对中国关闭大门,在TPP协议达成之后,日本首相安倍晋三也公开表示期待中国加入。中国之所以缺席TPP,更多还是自身的选择,因为TPP设置的加入条件对中国而言门槛过高。对于加入TPP的任何国家而言,TPP都不仅意味着巨大的贸易红利,同时也意味着需要付出不菲的代价,比如美国的汽车业、日本的农业等等。即使在美国国内,TPP同样也面临巨大的反对压力,比如美国总统大选民主党候选人希拉里就公开表示不支持TPP,她认为TPP协定中还有许多问题有待解决,比如TPP协定中尚没有有关操纵汇率的内容,一些亚洲国家可能会借此抢走美国人的工作。美国另外一位总统参选人特朗普同样也对TPP持反对意见,认为这是一个糟糕的协议。美国国内很多普通人也认为为了孤立中国,美国付出了过高的代价。由于TPP协议还需要通过美国国会的批准,因此在各种反对声音之下,最终能否通过也尚存变数。美国国内对于TPP尚且存在巨大争议,中国是否加入也就更需要权衡利弊。对于中国而言,如果愿意付出相应的代价,同样也可以争取加入,不过在中国看来,应该是认为现在加入的代价高于红利,因此选择了观望。

如何理解美国主导TPP的意图?不妨将美国、日本和中国等参与全球贸易的国家看作参加足球比赛的队伍,中国在旧规则下踢得最为得心应手,比赛成绩也始终领先,于是美国等国家决定改变比赛的规则,提高对犯规的处罚力度等等,中国如果还希望加入比赛也并不被禁止,但是必须按照新的比赛规则进行,而这些比赛规则都是中国所不擅长的,对于中国而言,要么重新适应新的规则,要么游离于主流之外。

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