而且，在银行分拆之外，还有没有别的办法？像加强内部的控制，增加董事会和股东的监督权，加强和完善监管机构的监管机制和效率等等？一些人士认为，次贷危机中，英国银行业的不堪一击，不是因为缺乏监管政策，也不是因为投行业务的赌博心态，而是因为在监管的执行上缺乏效率和控制。而对于这另一种思路，Vickers的报告却丝毫没有涉及，让人觉得这份报告难免有失偏颇。
折中方案
就在汇丰威胁要将总部撤出英国之后，5月底，媒体又透出风来，说伦敦金融界的一些重量级的人物，正在和英国财政部和英格兰银行的负责人进行秘密的会谈。据透露，这些金融界的大腕们，担心汇丰的决定会带动一批英国金融机构效仿，将总部从英国移出去，从而削弱伦敦作为欧洲和国际金融中心的地位，对英国引以为傲的金融业造成重大的打击。而英国政府的官员，据说对此也是忧心忡忡，正在积极商量应对方案。
对于英国政府来讲，重新评估银行分拆的可行性和它对英国金融业的潜在影响，很有必要。因为就银行分拆本身而言，这一政策确实存在缺陷和不足。金融界对于银行分拆的各种批评，虽然并不一定全对，但其中确实有合理的成分。对这些批评置若罔闻，一意孤行，只会让英国的金融业在国际竞争中丧失优势，而5月份新当选的保守党政府也会因此被反对党抓住把柄。
从现实的经济利益的角度讲，保守党政府也应该竭力避免像汇丰这样的英国银行远走他乡。次贷危机后，为了惩罚英国的银行，特别是他们的投行业务分支，英国政府临时性的对英国银行征收了银行税。银行税按各个银行的资产规模，统一按0.156%的比例征收。对于资产规模庞大的汇丰银行，银行税也就交得特别多。仅去年一年，汇丰就上交了7.5亿英镑的银行税。而英国政府也仅靠银行税这一项，去年一年就多了近30亿英镑的税收收入。如果像汇丰这样的英国银行将总部移出英国，他们就不在英国银行税的管辖范围之内，从而不再需要缴纳银行税，英国政府就会少了一笔相当可观的收入，这也是英国政府所不想看到的。
但奢望英国政府在银行分拆的问题上彻底改弦易辙，也是不现实的。保守党政府在竞选的时候向英国公众承诺，将把银行改革进行到底。如果现在把作为银行改革标志性政策的银行分拆彻底拿掉，这不等于自己打自己的脸吗？这么做，保守党政府只会给英国公众和反对党落下不守信用的口舌，因而必然会遭到他们的强烈抨击，影响保守党的顺利执政。
所以，现在来看，一个现实、可行的办法，就是英国政府在银行分拆上做出一定的让步。银行分拆，至少在名义上还会继续下去。但在实际的内容上，英国政府将会软化自己的立场。比如，现在的银行分拆要求零售银行在被分离出去之后，成立自己的董事会，聘用独立的董事会主席，零售银行的决策和运营完全不受母公司的节制。这是英国的银行最不能接受的一点，也是目前反对最集中的一点。英国政府很有可能在这上面做文章，在保证零售银行的独立性的前提下，给予母公司对被分离出去的零售银行一定的控制权，从而换取他们对银行分拆的支持。
不管银行分拆在具体的内容上有何变化，2019年之前英国的银行必须完成银行分拆，这已经是板上钉钉的事了。从国际上看，欧盟和美国都在出台新的政策，以加强对银行和金融业的监管。英国政府和相应的监管部门，应该加强与国际同行们的合作和交流，而不是闭门造车，只在自己的地盘上低头进行“狭隘”的金融改革。在金融业早已经消失国界的今天，这个显得尤为必要！
文∣张纲纲
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