今年1月份，国务院公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，从今年10月1日起，4000万机关事业单位员工也需要缴纳养老保险，终结了为人诟病多年的养老双轨制。按照国务院发布的决定，机关事业单位的养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，基本上和现有的企业职工养老保险缴费比例相同。让机关事业单位员工也加入缴纳养老保险的队伍，一方面是为了凸显社保体系的公平性，同时也是为了缓解养老金的资金缺口压力。
一国政府对于社会保障的支持力度，通常以社保支出占财政支出的比重来衡量，发达国家普遍在30%至50%之间。我国社保“十二五”规划曾表示，“各级政府要调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重”，但实际上，我国社保支出的绝对数字虽然保持增长，但占财政支出的比重并未见明显提高，以2014年财政收支数据来看，当年全国一般公共财政支出15.1662万亿元，社会保障和就业支出1.5913万亿元，占比约为11%。在过去经济高增长时期没能做到的事情，在经济减速期难度会越来越大，随着我国经济增速放缓，财政收入增速从过去高达30%以上的增长跌至个位数增长，指望未来财政支出向社保大幅倾斜恐怕只是奢望。
不过也并非全然没有办法，“十三五”规划建议提出“逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金”，这可能会成为未来政府补充社保基金的主流方式。理论上而言，国有企业为全民所有，其收益和分红也应该最大程度为民众所享，这才能在最大程度上体现国有企业的本意。2007年起我国开始实施《国有资本经营预算制度》，央企开始陆续上缴收益，不过上缴比例并不高，一般竞争类企业上缴比例约为10%，资源类和烟草类略高，而且央企上缴的收益最终大部分都通过各种补贴和技术改造等形式返还给企业。“十三五”规划建议并没有对国有资本上缴提出具体的比例，不过按照十八届三中全会的要求，“提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生”。2014年，我国国有企业实现利润总额2.5万亿元，如果每年能够上缴30%至公共财政，意味着7500亿元的资金规模，假如其中两成用于养老金体系，大致对应着1500亿元。2014年，全国城乡居民基本养老保险基金收入2310亿元，基金支出1571亿元，国企红利对于养老金体系的改善作用可见一斑。
国有资本充实社保可以有多种形式，除了划转国企红利之外，一些地方省市还在探索直接将国企股权转归社保基金理事会所有。今年3月份，山东省出台《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，在全国率先启动国有资本充实社保金改革试点，将全省470余户省属企业30%的国有资本一次性转由省社保基金理事会持有，这大概是目前地方政府最大胆的探索。
财政部部长楼继伟近日表示：“经过长期发展积累形成的国有资本权益是全民共享的财富，将部分国有资本（股权）划转充实社会保障基金，是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段。”经此表态之后，以国有资本充实社保有望进入快车道。
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