管控失效
11月13日晚巴黎发生的恐怖袭击，自然让人想到了3个月前发生的“大力士”国际列车枪击事件。
今年8月21日，由荷兰阿姆斯特丹驶往巴黎的“大力士”国际列车在途经比利时境内时，列车后部车厢内发生枪击。事件导致三人受伤，凶手最终被车上乘客制服。众多乘客侥幸逃过一劫。
经确认枪手身份是25岁的摩洛哥人阿尤布·哈扎尼。尽管哈扎尼辩称，他只是偶然捡到一批武器，并只想实施抢劫，但警方找到的记录显示，他曾经前往叙利亚。而西班牙情报部门早在2014年就通知法国哈扎尼与极端活动有关，他也因此被列入法国“S”级监控对象。事实上，在年初法国《查理周刊》编辑部遇袭后，法国升级了反恐措施，其中一项是建立极端分子信息库，对这些人实施监控。其中与哈扎尼同为“S”级监控对象的大约有5000人。但“大力士”列车事件说明，这样的监控并没有起到作用。
3个月后，悲剧在巴黎上演。从目前的调查结果看，针对重点人员的监控系统再次失效。在一具自杀式袭击者的尸体旁，警方发现了一本叙利亚护照。上面显示，就在一个月前，护照持有者刚刚从希腊边境进入欧洲。另一名参与剧场袭击的恐怖分子出生于巴黎郊区，不久前从叙利亚返回，他有多次无证驾驶、偷盗及贩毒记录。
据媒体报道，截至今年5 月，法国有800多人前往中东参加“圣战”，其中超过半数人的行踪法国情报机构并不知晓。其他欧洲国家同样存在这种情况。比利时一位反恐专家就表示，“我们不可能监控每一个人”，因为过去两年比利时因恐怖活动罪名被指控的人数已经超过过去30年的总和。
这些从海外回流的极端欧洲人不断加剧着欧洲的风险。他们不仅受到极端思想影响，而且掌握作战和武器使用技巧。愈演愈烈的难民潮，让这种风险不断放大。欧洲刑警组织主管罗布·温赖特最近表示，大约3000～5000名欧洲人可能已经在海外加入极端组织。其中大部分为青年男子。
值得注意的是，由于宽松的管控政策，在过去的30年间，欧洲一直被极端恐怖分子视为基地，尤其是英国、法国、德国、荷兰、比利时、意大利、西班牙七国。恐怖分子在这些国家避难、筹集基金、宣传、招募人马。特别在20世纪90年代，欧盟完成人员、资金、货物与服务四大流通的内部单一市场后，欧洲似乎成为恐怖主义向世界传播思想与策划恐怖行动的最佳掩护地区。反恐专家认为，“基地”组织在欧洲的指挥中心目前设在比利时和荷兰。“9·11”事件的制造者就是由德国出发前往美国的。现在，欧洲也成为恐怖分子主要目标。
但欧洲今天面临的恐怖主义威胁远比“9·11”时更加复杂而严峻。
恐怖组织已化整为零，过去严密的阶层组织，转变为少数人员甚至个体的行动。组织成员逐渐本土化，许多成员都具备合法的公民身份。恐怖分子不再锁定政府为恐怖攻击标靶，改以在各地制造恐怖氛围为目的。恐怖主义逐渐与各国国内激进组织团体挂钩，后者成为资助恐怖主义发展的重要金主。
这种后“9·11”时代的新型恐怖活动，显示了完全不同的特征。为引起公众关注，即便是小型恐怖组织也会寻求制造大型屠杀与破坏事件；恐怖分子完全可以在没有头目指挥或是没有组织结构的情况下采取行动；恐怖行动将涉及每一个人，袭击无需进行过多准备，也能造成与大规模行动同样惨重的损失。
与此同时，恐怖组织也在悄悄地改变着活动方式。他们不再像过去那样在宗教场所招募新人，而是改在居民家中、书店、廉价快餐店甚至乡间村舍等场所秘密发展组织。
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