一党一的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标。一党一的十一七一大对这个目标提出了更高的要求。这个目标体现了全一党一的意志和全国人民的愿望，成为全国人民的强大精神动力。全面建设小康社会，重要的文章在“三农”，没有十亿农民的小康，就不可能有全国的小康。目前农村产业化程度不高，农村村镇建设无序，农民苦于信息闭塞、技术短缺、致富门路窄的现实状况，为我们提出了紧迫而艰巨的任务。中|共中央2008年一号文件对三农工作提出了全面部署，对农业经济整体发展规划、实施规模经营问题提出了明确的要求。因此，笔者建议在县域农村建立和实施三项规划，以提高整体经济运行质量，推进农村小康建设步伐。
一、三项规划的内容
三项规划的基本内容是：农村产业规划；农村村镇规划；农户庭院规划。
农村产业规划必须是立足县域主导产业、自然资源、主导产品和技术优势，实施创新巩固提高与扩展适度规模并重、抢占先机与蓄势后发并重策略，以建立龙头企业规范、营销体系健全、产品根基牢固、上下联动默契、全程运作有效的产业链为目标，聚各项指标、方略于一体、速度效益相统一的有机整体。
农村村镇规划必须是体现现代社会发展趋势，改变农村生活方式，符合生态环境改善、农民生活水平提高、经济文化活跃、新能源合理利用、集镇功能完善配套等社会发展要求的建设蓝图，使村镇规模、建筑风格、居室结构、建设起点与日益发展的经济状况、不断演进的生活方式以及逐步调整的产业格局相适应。鼓励农户逐步向县乡城镇集中，山上向山下迁移，村镇相对集结。农村村镇规划应是相对钢性*的规划，一经确定不得随意改变。
农户庭院规划必须是以充分发挥农户自身优势，充分利用农户各自的庭院、山草场、水面、耕地、资产、技术，以谋取更多物质收益为奋斗目标。农户庭院规划是与各地产业规划、村镇规划相协调的子规划，是落实农村三项规划的基本单元，也是农民由过日子向奔日子，继而向小康生活转变的出发点和落脚点。
二、三项规划的建立
1、建立三项规划的指导思想。建立三项规划的指导思想是真抓实干，不把规划当“鬼话”，不搞数字游戏，不搞强制干预，不搞形式。要把规划当作奋斗目标和前进方向，把建立、实施、实现规划当作农村干部群众，特别是县乡村各级领导的任期目标、基本责任和义务，把建立实施三项规划当作落实科学发展观要求的具体行动。
2、建立三项规划的方式。围绕各县一党一委zheng府提出的发展思路，从上到下，从下到上建立规划方案。下要充分领会上级的发展战略意图，上要充分尊重下级的首创精神和工作实际，以村为基本单位，要求规划的项目及各项指标，包括量的指标和质的指标，落实到田头地块、坐落山头、垸组农户。并且制定相应的实施方案，包括经营方式、种苗资金的组织筹措及各种经济行政措施等。规划方案经村民代表会及乡镇人代会议定，由乡镇村主要领导逐级“签字画押”上报，交县主管部门汇总核定下达，并备案、考核、督办、结帐。
3、建立三项规划应注意的问题。一是要明确规划的意义。建立实施三项规划有利自然资源的开发利用、增加农民收入、提高农民生活水平以及生态环境的良性*循环。规划的本质意义在于谋求发展。正如一个名牌企业的创建，没有经营策略、经营理念、经营方式和营销手段的具体规划，就不可能建立一个象样的现代企业。没有一个扎扎实实、说话算数的规划，必然是混日子、打笼蓬，一任一任年年如此，甚至有的村支书一当几十年仍然山河依旧。长此下去对一党一和群众无法交帐；二是要增强市场观念。注重开发自身的优势，推出叫得响能赚钱的产品，以一至几个优势产品或系列产品带动产业发展。应把发展的战略定位放在以名牌抢占市场，以市场带动产业规模上来。在确定落实产业规模时，以市场预测和经济效益论证为前提，以典型带动的方式为主，以行政推动的手段为辅；三是要树立品牌意识。一个完整意义的产业和产品必须有品牌。从产品的生产、品牌的确立到进入市场是一个充满问题和困难的过程，解决不了问题，克服不了困难，产品和产业就会夭折，再好的规划也会落空；四是要防止不思进取和好高务远两种倾向，重点是克服畏难情绪和一家一户生产无须规划的短浅认识。要发扬看准一个目标扎实前进不回头的精神，力争规划一块落实一块，建成一块受益一块。
三、三项规划的实施
农村三项规划是一项浩繁的工程，而规划的关键就在落实，在于组织实施。为保证规划不流于形式、目标不落空、发展不滞后，必须在三项规划的实施上充分发挥“五力”。
一是主观积极原动力。规划方案的实施和规划目标的实现，必须依靠农村基层干部和千家万户的农民群众充分发挥各自的主观能动性*和创新精神，要把上级要他们规划搞变成他们自己自觉规划搞，通过由上而下、自下而上地建立规划，为农村基层组织和农户指明发展道路，明确建设思路，找准致富门路。
二是政策杠杆作用力。根据各级各地制定的规划方案，各县应该制定相应的配套政策措施。制定产业政策以引导发展方向，制定投资政策以调整经济结构，制定扶持政策以推动规划实施，制定行政行为规范以改善经济环境，制定奖惩政策以奖优罚劣。
三是部门服务扶助力。县级各部门应明确摆正自己的服务地位和公仆身份，围绕三项规划的制定和实施，调整各自的工作思路、重点、措施、任务及工作方式方法。扶贫开发和计划部门的申报立项、财政金融部门的资金投放、经济管理部门的证照办理、城建部门的规划设计施工、政法部门的秩序维护、农科部门的科技推广，都应该建立在三项规划的基础上，实行定向追踪、全程服务，为规划的实施和目标的实现尽最大的努力。
四是典型模范推动力。利用过去农村创造的“一党一员双带”、“专业大户”、“科技示范户”、“示范基地”、“一帮一结对子”、“扶贫帮困”等成功经验，来带动千家万户去建立各自的发展规划，实施措施方案，实现规划目标。对那些缺乏劳力智力资源的农户，应引导他们实行土地承包经营权的流转，使他们承包的资源向产业规模集中。
五是一党一政领导推动力。各级一党一政领导应为三项规划的建立实施提一供强有力的组织保证，以廉洁高效的服务来感召民众，以勤恳扎实的作风来落实工作，以坚实的科技理论素养来实施领导，通过一任接一任一党一政领导的接力赛，把农业产业化的蛋糕做大、农村的面貌变新、农民的日子搞富。一党一政领导在建立实施三项规划过程中，还要注重规划的适时适地调整，注重规划的科学性*、前瞻性*、钢性*和灵活性*的统筹兼顾，切实使三项规划贴近实际、方便落实、早见实效。
注：本稿根据本人2003年3月县政一协提案稿于2008年10月14日再修改
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