对于中国而言,不加入TPP当然会受到较大冲击。按照TPP的规定,区域内国家以零关税为目标,TPP协议达成之后,大概90%的商品立即实施零关税,其余也会在12年之内逐渐过渡到零关税,这就使得中国出口商品相对TPP内国家的商品具有较大的成本劣势,很多出口商品可能会被TPP成员国所替代,比如TPP成员国的越南,其纺织品可能会对中国形成巨大优势。按照中国央行首席经济学家马骏所做的定量研究,假如中国不加入TPP,中国会因此损失2.2%的GDP。TPP对于中国的影响并不止于零关税带来的替代效应,更深远的影响可能在于TPP所引导的全球贸易方式的改变,TPP协议对于服务贸易、投资保护以及知识产权的重视,将会对目前全球贸易体系中以商品贸易为主的模式带来深刻影响。过去几十年来,商品贸易是拉动全球经济增长的重要引擎,但是随着主要经济体增速放缓,商品贸易的增长明显萎缩,这可能预示着全球商品贸易的增长空间已经较为有限,而服务贸易将在未来的全球贸易体系中扮演更重要的角色。在服务贸易上,美国和中国的实力对比已经相当悬殊,一旦美国主导的TPP开启全球服务贸易的新时代,中美之间服务贸易的差距将会被越拉越大。
面对后WTO时代的全球贸易和投资新格局,中国也一直在积极出招。目前,中国已经和新西兰、澳大利亚、韩国、瑞士以及东盟等22个国家和地区达成14个自贸协定。同时,中国还在积极参与RCEP(区域全面经济伙伴关系)的谈判,RCEP由东盟十国发起,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度共同参加,形成区域内“10+6”的自贸区模式,和TPP的12国相比,RCEP具有很高的重合度,日本、澳大利亚、新西兰、新加坡等7国同时参与到RCEP和TPP之中,如果RCEP能够顺利达成,中国也能够在一定程度上减轻TPP带来的冲击。另外,正在推进的FTAAP(亚太自贸区),中国也在积极参与,FTAAP是在APEC框架下推进,同样也是亚太区最高标准的自贸区之一。通过参与更多的双边和区域自贸协定,中国可以尽可能地稀释TPP所带来的冲击。
对于中国经济而言,TPP也并非全然意味着挑战和压力,更可以视为难得的机遇。TPP所倡导的高标准,其实很多正是目前中国经济改革所需要改进之处。中国经济改革目前已经进入深水区,很多改革的推进都需要触及利益集团的巨大利益,因此改革面临重重阻力。比如今年9月份推出的国有企业改革意见,在很多人看来新意不多,力度不大,大概也是在现实层面遭遇不少利益集团的阻力。
在改革遭遇国内阻力之际,或许借助TPP的外部压力,反而可以转化为深化改革的动力,比如TPP对知识产权的重视,对环境和劳工的保护,以及反对补贴国有企业等等,这些正是中国经济改革所欠缺和急需的。中国当初加入WTO之际,很多领域同样也被视为难以参与国际竞争,但事实证明中国对于WTO规则适应之快超出预期,并且很快成为WTO体制下的大赢家。同样,今天TPP提出的很多高标准看似超越了中国的承受范围,但在外部压力之下,中国也未必没有适应新规则的能力。
主笔/谢九
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