5月20日台湾地区新领导人就职刚结束，我身边一些20年前从关心“台海军情”就开始热衷于军事的朋友在与我交流时，对大陆没有试射有“航母杀手”之称的“DF-21导弹”难免有些“失望”。对此我告诉他们，20年来海峡两岸的内部条件和外部因素已经发生了很大变化，所以大陆从1996年的“导弹警告”到2016年的“口头警告”是有原因的。20年前美国的航母是现身台海，而今后会更多地现身南海。
首先看海峡两岸军费开支的变化。根据台湾地区公布的数字，台湾地区的军费开支为2583亿台币，约合95亿美元。而根据中国大陆1998年“国防白皮书”中公布的数字，大陆1996年的军费开支为720.02亿元人民币，约合86亿美元。根据近期台湾媒体报道，2016年台湾地区的军费开支预计为3217亿台币，约合97亿美元。而根据中国大陆今年公布的数字，2016年大陆的军费开支为9540亿元人民币，约合1460亿美元。很显然，大陆军费开支从仅占台湾地区军费开支的90%到是台湾地区的约15倍，这是一个内部条件的巨大变化。其背后的数字是：台湾地区的GDP从1995年占大陆的约38%跌到了2015年的4.7%；人均GDP从是大陆的约21.5倍下跌到了约2.78倍。当然，这也是台湾地区新领导人为了摆脱对大陆40%的出口依赖要推出“新南向”经济政策的重要原因。
接着再说对两岸关系影响最大的外部因素——美国。就军费开支看，不仅大陆军费开支从1996年占不到美国军费开支的4%已上升到2016年约占25%，而且按5月13日美国国防部公布的“中国军力报告”中引用英国“简氏防务”的预测指出：到2020年中国大陆的军费开支将达到2600亿美元，而按2015年3月美国国防部给出的测算，到2020年美国的军费开支只约为5890亿美元。也就是说，到2020年中国大陆的军费开支将上升到占美国的44%。这也是去年4月美国国防部长卡特强调“TPP的重要性不亚于航空母舰”和今年5月21日奥巴马首访越南劝说越南加入“TPP谈判”的真正原因。换句话说，奥巴马政府在军事“硬实力”相对中国大陆不断下降的趋势下，试图用手中包括航母在内的“军事存量”在南海砸中国与东盟贸易的“场子”进而搭建自己的贸易“场子”——TPP。事实上，一旦奥巴马政府的这一战略构想实施顺利，对于急于推出面向东南亚“新南向”经济政策的台湾新领导人而言，美国航母现身南海无疑比现身台海更具有现实意义。这恐怕也是她在“就职讲演”中对南海争端“模糊性”处理的一个小技巧吧。
最后再说一点军事。1996年时，美军方挟中国大陆25倍军费的优势，推出了《2010联合展望》中长期发展构想，在该“构想”中提出了四种相互配套的新作战思想：优势机动、精确作战、全维防护和定向后勤。当时业界专家普遍认为，如果美军方在现实中兑现了此“构想”，将在21世纪对任何对手具备全面优势。在当时的背景下，航母现身台海的“附加值”就很高。而到了2016年，美军20年前推出的“构想”因技术和经费等问题并未完全兑现；相反，20年后中国大陆已发展出了多款“非对称”的反航母武器平台。在这样的背景下，航母再次现身台海在战略威慑上所能获得的边际收益就会大打折扣。至于美军下一步的中长期“构想”是什么，目前共和党控制的国会正在与国防部进行博弈。其实就在5月19日，众院不顾奥巴马否决的威胁以277票对147票通过了决定国防资源最终分配的《2017财年国防授权法案》。只是“法案”同样也对南海和台海给予了足够的重视。
文 宋晓军
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